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農財兩部就2013年農機購置補貼實施答記者問

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農財兩部就2013年農機購置補貼實施答記者問

發布日期:2016-02-29 10:00 來源:http://www.d2nwo.com 點擊:

為確保2013年農機購置補貼政策公開、規範、高效、廉潔實施,充分發揮農機購置補貼政策效應,加快農機化發展方式轉變,推動農業機械化和農機工業又好又快發展,促進農業綜合生產能力提高,在總結近年實踐經驗和2012年農機購置補貼操作創新試點工作的基礎上,農業部、財政部製定並印發了《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》,這標誌著2013年農業機械購置補貼正式啟動實施。為詳細了解2013年農機購置補貼政策的有關情況,近日記者專題采訪了農業部、財政部的有關負責人。


記者:2012年農機購置補貼資金突破200億元,實施效果如何?


答:2012年,中央財政年初安排農機購置補貼資金200億元,年中追加15億元,總計215億元,比上年增加40億元,增長22.9%。農財兩部密切配合,齊抓共管,大力推進農機購置補貼廉政風險防控機製建設,不斷完善運行機製,強化監督檢查,嚴懲違規違紀,確保農機購置補貼政策順利實施。全年共補貼購置各類農業機械601萬台套,比上年增加41萬台套,受益農戶達459萬戶。在農機購置補貼政策的推動下,農民購機用機積極性高漲,農機工業產銷兩旺,農機裝備水平、作業水平和服務水平加速提高,農機化新技術新機具加快應用,為實現糧食產量“九連增”提供了有力的物質裝備支撐。


一是推動農機總量繼續增長,進一步優化了農機裝備結構和布局。2012年全國農機總動力邁上10億千瓦台階,預計達到10.2億千瓦,同比增長4.3%。裝備結構和布局不斷優化,重點作物關鍵環節機械大型化、複式化、配套化趨勢明顯,丘陵山區農機裝備發展提速。2012年,享受報廢更新補貼機具14997台,促進了農機化節能減排。


二是促進農業機械的推廣使用,進一步提升了農業機械化發展水平。2012年,全國耕種收綜合機械化水平預計達到57%,同比提高2.2個百分點。薄弱環節機械化快速發展,水稻機械種植水平預計超過30%,同比提高4個百分點;玉米機收水平預計超過40%,同比提高6.5個百分點,近4年累計增長30個百分點。


三是加快了農機化新技術的應用,進一步轉變了農業生產方式。全年新增免耕播種、機械深鬆、高效植保等各類農機化技術麵積約2.6億畝。保護性耕作應用麵積突破1億畝。新疆棉區機采棉新增100萬畝,黃河流域棉區機采棉實現零的突破。


四是拉動了農村需求,進一步促進了農機工業發展。2012年,農機購置補貼直接拉動農民和農業生產經營組織投入544.4億元,促進了農機工業產銷兩旺。農機製造業、農機流通業加快發展,大型化、專業化、品牌化發展趨勢明顯。規模以上農機工業總產值預計達3100億元,連續6年保持20%左右的增速,始終在機械行業中處於領先地位,我國成為全球第一農機製造大國。


尤為重要的是,通過農機購置補貼政策的實施,培育和壯大了農機合作社等一大批新型農業生產經營組織,2012年全國農機合作社數量超過3.1萬個,同比增加10%以上。新型農業生產經營組織的蓬勃發展,推進了農業生產經營體製創新,提高了農民組織化程度,推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營,激發了農村生產要素潛能,激活了現代農業建設和新農村發展活力,為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係,加快農業現代化進程發揮了重要作用。


記者:2012年農業部和財政部繼續鼓勵各地開展完善農機購置補貼操作方式試點,這些試點工作開展得如何?2013年試點工作力度是否進一步加大?


答:2012年,農業部、財政部鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下,開展補貼資金結算級次下放、農民全價購機、選擇部分機具普惠等完善農機購置補貼操作方式試點。2012年,農業部、財政部批複同意河北、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣西、四川、甘肅、新疆、寧波等17個省(區、市)開展了相關試點工作。其中,江蘇、浙江、湖南在全省範圍內開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點。從目前來看,完善農機購置補貼操作方式試點總體運行平穩,各項工作進展順利,基本達到了預期目標。


開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點,讓農民更加直觀地感受到了補貼政策的實惠,有效地避免了農機部門在機型推薦、補貼資金結算等環節違規向經銷商(企業)尋租可能,進一步強化了補貼政策實施監管,保證了農機購置補貼政策廉潔高效實施。但從試點情況看,“全價購機、縣級結算、直補到卡”存在著增加了農民購買大型農機的資金壓力,以及補貼資金兌現時間較長等問題,需要采取相關配套措施認真加以解決。


2013年,農業部、財政部將進一步加大試點工作力度,倡導各地試行“全價購機、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。已經在全省範圍內實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份,要繼續鞏固完善。已經在部分市縣開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點的省份,2013年要繼續擴大試點範圍或在全省試行。尚未開展該試點的省、自治區、直轄市,2013年要選擇部分市縣開展試點;條件成熟的,也可在全省範圍內試行。同時,要求試點省份認真調研,周密考慮,科學設計,製定切實可行的“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點方案,對於試點過程中有可能出現的問題要有相應的預案,妥善應對解決。特別是要製定並實施相關配套政策措施,緩解農民籌資壓力,縮短補貼兌付時間,確保試點工作取得實效,讓農民群眾更加滿意。


記者:2013年農機購置補貼機具種類範圍是哪些?具體有什麽調整?


答:為保持農機購置補貼政策的穩定性和連續性,2013年中央財政資金補貼機具種類範圍為:耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲後處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類48個小類175個品目機具。在此基礎上,各地可在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼範圍。


根據各地反饋意見和農機化發展實際,按照“大穩定小調整”和“有進有出”原則,農業部組織專家對全國農機購置補貼機具種類範圍進行了完善,補貼機具種類範圍由2012年的12大類46個小類180個品目調整為2013年的12大類48個小類175個品目,具體調整情況為:增加2個小類:蔬菜收獲機械、精準農業設備,增加12個品目:旋耕播種機、配肥機、啤酒花收獲機、藥材挖掘機、抓草機、莖杆收集(處理)機、果類蔬菜收獲機、籽棉清理機、幹堅果脫殼機、磨漿機、農業用北鬥終端(含漁船用)、漁船用AIS船載終端;刪除17個品目:淺耕深鬆機、彈齒耙、滾子耙、合墒器、起苗機、草皮栽補機、嫁接設備、草坪修剪機、割捆機、翻曬機、棉籽剝殼機、籽棉烘幹機、薯類分級機、蔬菜分級機、網圍欄、保溫被、廢棄物料烘幹機。


記者:2013年各省農機購置補貼機具如何確定?


答:各省(自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局,下同)結合本地實際情況,在農業部、財政部確定的175個品目中,選擇部分農業生產急需、農民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類範圍,對於價格較低的機具可以不列入補貼範圍。為保持政策連續性和穩定性,2013年仍允許各省在中央財政資金補貼175個品目範圍外,自選不超過30個的特色農牧業生產機械品目,列入中央資金補貼範圍。為切實加強製約和監督,嚴防地方保護、嚴防腐敗發生,農財兩部強調各省自選品目須報農業部備案審查,而且應在報送年度實施方案前,先行專題報送,要詳細闡明補貼理由、每個品目涉及的生產廠家數量、產品型號、市場平均銷售價格、補貼額等,審核無異議後方可納入實施方案。縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類範圍,省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產品。


記者:2013年補貼標準方麵有變化嗎?


答:中央財政農機購置補貼資金繼續實行定額補貼,即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準,不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。1月21日,農業部辦公廳印發《2013年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》,公布了通用類農機產品最高補貼額。非通用類農機產品補貼額由省級農機化主管部門按要求自行確定,相鄰省份應加強溝通、相互協調,防止出現同類產品補貼額差距過大。各省應按程序向社會公布本省補貼機具補貼額一覽表,並報農業部、財政部備案。


一般機具單機補貼限額不超過5萬元。為緩解農民全價購買大型農機時的籌款壓力,加快提升薄弱環節農機化水平,允許各省在不突破總體不超過30%補貼比例和中央財政最高補貼額的前提下,可將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額提高到15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到25萬元;甘蔗收獲機單機補貼限額提高到20萬元,廣西壯族自治區提高到25萬元;大型棉花采摘機單機補貼限額提高到30萬元,新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團提高到40萬元。


記者:在補貼對象和經銷商的確定方麵2013年有哪些變化?


答:補貼對象為納入實施範圍並符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時,要按照公平公正公開的原則,采取公開搖號等農民易於接受的方式確定補貼對象。對已經報廢老舊農機並取得拆解回收證明的,可優先補貼。農業機械購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業部辦公廳關於進一步規範農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)和有關規定執行。


2013年,在補貼對象和經銷商的確定方麵進行了微調,一是將原來補貼對象中的“直接從事農機作業的農業生產經營組織”改為“從事農機作業的農業生產經營組織”。刪除“直接”兩字,主要考慮部分種養殖合作社,雖然不直接從事農機作業,但對其購置農業機械也應鼓勵和支持。二是增加了“對每戶農牧漁民、農場(林場)職工及每個農業生產經營組織年度內享受補貼購置農機具的台(套)數或享受補貼資金總額應設置上限,具體由各地結合實際自行確定。”這主要是考慮目前補貼資金規模有限,對年度內每個農戶或生產經營組織補貼購機總量適當控製,以使更多農民受益。三是增加了“農業機械購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序要嚴格按照《農業部辦公廳關於進一步規範農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)和有關規定執行”,進一步促進農機購置補貼產品經銷商管理製度化、規範化。


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